3月22日，國(guó)家發(fā)改委和能源局官網(wǎng)發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》介紹了我國(guó)“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的主要成就，“十三五”我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型效果顯著。我國(guó)能源技術(shù)裝備已經(jīng)具備了一定的優(yōu)勢(shì)，如新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，低速風(fēng)電技術(shù)和光伏電池轉(zhuǎn)換效率不斷突破，且全面掌握了第三代核電技術(shù)。未來(lái)需要全面提高能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

目前，世界能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)由起步階段向加速期過(guò)渡，全球能源和工業(yè)體系快速重構(gòu)，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)得到國(guó)際的廣泛認(rèn)可，中國(guó)、歐盟、美國(guó)和日本等130個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)。而且可再生能源在近五年提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。綠色產(chǎn)業(yè)和低碳能源成為新的投資領(lǐng)域，迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

在新的能源形勢(shì)下，能源系統(tǒng)的形態(tài)也開始向多元化演變，比如分散化、扁平化、去中心化趨勢(shì)顯著，分布式能源的快速發(fā)展使得能源系統(tǒng)變成集中式與分布式并重，能源系統(tǒng)也由基地大網(wǎng)絡(luò)向微電網(wǎng)與智能微網(wǎng)轉(zhuǎn)變。隨著新能源占比不斷提高，新型電力系統(tǒng)也在蓄勢(shì)待發(fā)，能源技術(shù)路線和發(fā)展模式不斷趨于多元化。

《規(guī)劃》指出，在新的時(shí)期下，我國(guó)要建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，我國(guó)能源體系將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力。

具體而言，“十四五”時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)有：能源綜合生產(chǎn)力達(dá)到46億噸標(biāo)煤以上(原油2億噸、天然氣2300億方、發(fā)電裝機(jī)30億千瓦)，單位GDP碳排放五年累計(jì)下降18%，單位GDP能耗降低13.5%，非化石能源發(fā)電占比達(dá)到39%，非化石能源消費(fèi)達(dá)到20%，電氣化率達(dá)到30%，靈活性調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到34%，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%。

《規(guī)劃》提出“十四五”要加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展。具體來(lái)看，有以下三個(gè)方面措施：一是推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地利用，在負(fù)荷中心和周邊發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏;二是有序推進(jìn)風(fēng)光集中式電站開發(fā)，推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠等重點(diǎn)大型基地風(fēng)光項(xiàng)目建設(shè)，以及黃河上游、新疆、冀北的多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè);三是在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力推廣屋頂光伏，推動(dòng)光伏建筑一體化發(fā)展。

水電要因地制宜開發(fā)，優(yōu)先考慮生態(tài)問(wèn)題，有底線的建設(shè)水電基地。到2025年，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦左右。核電發(fā)展以安全為紅線，在安全的前提下，有序建設(shè)沿海核電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2025年，核電裝機(jī)達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。

近期，儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，政策扶持力度很大。在本次發(fā)布的規(guī)劃中，同樣對(duì)儲(chǔ)能進(jìn)行了布局。首要是大力推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能開發(fā)，同時(shí)要求優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能布局，支持用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展。電源側(cè)儲(chǔ)能任務(wù)是改善新能源電站出力特性;電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的作用則是有助于消納新能源、削峰填谷，以及增強(qiáng)電網(wǎng)的穩(wěn)定性;用戶側(cè)儲(chǔ)能可以提高用戶供電可靠性，并參與系統(tǒng)調(diào)峰。

能耗“雙控”與碳排放控制是“十四五”時(shí)期的重要考核指標(biāo)，《規(guī)劃》要求堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平的項(xiàng)目發(fā)展，優(yōu)先保障民生和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用能需求，加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，新增的可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

經(jīng)過(guò)了一年多的認(rèn)識(shí)，能源行業(yè)對(duì)雙碳目標(biāo)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，縱觀《規(guī)劃》全文，其內(nèi)容具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，可以有效避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳的陷阱：

一是目標(biāo)明確，《規(guī)劃》明確了能源行業(yè)到2025年的量化指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)置既存在挑戰(zhàn)又以穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破為原則，是深思熟慮后的結(jié)果;

二是原則明晰，《規(guī)劃》提出在現(xiàn)代能源體系建設(shè)過(guò)程中，高質(zhì)量是主題、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是主線、創(chuàng)新是動(dòng)力，這也為“十四五”能源發(fā)展定下了基調(diào);

三是涵蓋范圍廣，從非化石能源到煤電轉(zhuǎn)型，以及新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和節(jié)能降碳、能耗雙控，《規(guī)劃》對(duì)全國(guó)能源配置、區(qū)域設(shè)定以及城鄉(xiāng)發(fā)展均作出了部署;

最后是條理清晰，《規(guī)劃》對(duì)能源體系中的細(xì)分行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)和先后順序作了區(qū)分，明確了促進(jìn)各環(huán)節(jié)的核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，以補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板的方式逐漸實(shí)現(xiàn)能源全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。