中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授 李瓊

英國作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū),進(jìn)入新世紀(jì)之后,又成為全球低碳經(jīng)濟的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟概念,不僅著力于解決其國內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問題,而且積極推動世界范圍的低碳經(jīng)濟,從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面,都處在領(lǐng)先位置。其主要做法是:1、把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度。與許多國家多少有些迫于無奈的被動姿態(tài)不同,英國將低碳經(jīng)濟視為未來企業(yè)和國家競爭力的核心所在,并希望借此重塑自己的國際政治經(jīng)濟地位。早在2003年的能源白皮書中,英國政府就明確宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家,不僅要通過發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會,而且要在支持世界各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面成為歐洲乃至世界的先導(dǎo)。

為配合低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略,英國政府推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2008年頒布實施的“氣候變化法案”使英國成為世界上第一個為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家,并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。按照該法律,英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟,到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。英國也是全球率先推出并開始征收氣候變化稅的國家。從2001年開始,所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候稅,依據(jù)其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計征,如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。該政策在執(zhí)行中也體現(xiàn)出一定的靈活性,比如考慮到部分能耗大戶的實際承受能力,在制定明確的減排目標(biāo)后給予適當(dāng)減免,在維護(hù)企業(yè)競爭力的同時也有助于提升公眾的節(jié)能減排意識。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。近期又提出了針對普通居民的用能累進(jìn)稅率,為低碳發(fā)電提供保護(hù)價格的措施也已體現(xiàn)在2008年修訂的《能源法》當(dāng)中,對碳排放設(shè)定更高交易價格的相關(guān)政策正在制定之中。

值得特別一提的是,就在許多國家在近來全球金融危機的背景下紛紛轉(zhuǎn)移精力、削減投入甚至放松減排要求的情況下,英國依然動作頻頻。近日,英國能源和氣候大臣就公開批駁“低碳經(jīng)濟就是低速經(jīng)濟”和“經(jīng)濟困難情況下放緩發(fā)展低碳經(jīng)濟”等論調(diào),強調(diào)未來經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展可持續(xù)的低碳經(jīng)濟密切相關(guān)。

英國首相布朗更是宣布啟動一項“綠色振興計劃”,以使英國經(jīng)濟盡快以低碳經(jīng)濟模式從衰退中復(fù)蘇。隨后,英國財政大臣又公布了世界上第一個“碳預(yù)算”,首次將減排目標(biāo)納入法律框架。這項“碳預(yù)算”與英國公共財政預(yù)算同時發(fā)布,應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個方面。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,“碳預(yù)算”展現(xiàn)了英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極態(tài)度,隨之將創(chuàng)造大量就業(yè)機會,幫助英國經(jīng)濟的復(fù)蘇。

2、政府為主導(dǎo),大力促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣,占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點。英國政府希望以此降低能源替代的成本,并通過向全球提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)而獲得經(jīng)濟社會效益。英國知識產(chǎn)權(quán)局近日推出向低碳技術(shù)發(fā)明在專利體系中提供優(yōu)先權(quán)的舉措,并與其各大貿(mào)易伙伴就簽署該環(huán)保專利快速通道體系展開協(xié)商。該舉措著眼于為英國低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)提供更為快速地獲得高質(zhì)專利權(quán)的機會,進(jìn)而幫助企業(yè)產(chǎn)品更快速地進(jìn)入市場。

“政府投資、企業(yè)運作”成為英國推動低碳經(jīng)濟的有效模式。2001年,英國成立碳信托有限公司,主要資金來源于氣候變化稅,收益循環(huán)投入。目前已累計投入3.8億英鎊,主要用于促進(jìn)研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器三個方面。碳信托公司的宗旨是通過投資開發(fā)低碳技術(shù)、捕捉低碳技術(shù)的商業(yè)機會,向企業(yè)和公共部門提供專家咨詢、資助和認(rèn)證服務(wù),協(xié)助完成減排目標(biāo),激發(fā)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求,最終幫助英國邁向低碳經(jīng)濟。該公司成立以來,已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸,節(jié)省能源支出超過10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測量系統(tǒng),日前已正式被英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會推出,成為測量產(chǎn)品碳足跡的新標(biāo)準(zhǔn),被認(rèn)為是企業(yè)第一次有了強制性的、統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將幫助企業(yè)了解自己產(chǎn)品對氣候變化的影響,并據(jù)此采取減少供應(yīng)鏈中碳排放的針對性措施。

最近,英國能源和氣候變化部又提出了一個新計劃:擬在全球范圍內(nèi)大力推廣碳捕存技術(shù),并將在今后的碳預(yù)算中作出相應(yīng)安排。碳捕獲和儲存技術(shù)(CCS)可以把消耗能源所排放的二氧化碳“捕捉”起來并儲藏在沉積盆地或海底。據(jù)專家估計,如果全面應(yīng)用,可使人類的減排成本降低30%。英國計劃在國內(nèi)建設(shè)四座規(guī)模宏大的CCS示范工程,并將規(guī)定所有新建煤電廠至少須有25%的產(chǎn)能安裝碳捕存設(shè)施,凡不具備碳捕存能力的煤電廠都應(yīng)關(guān)閉。

3、英國社會運用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。比如,要求所有新蓋房屋在2016年達(dá)到零碳排放,目前新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計劃,不使用一次性塑料袋,等等。首相布朗公開建議政府官員購買使用環(huán)保汽車。相關(guān)社團(tuán)組織也發(fā)揮了相當(dāng)作用,他們提供和傳播低碳經(jīng)濟信息與知識,輔之以有針對性的意見和指引,循序漸進(jìn)地改變國人行為方式。

4、致力于開辟新的潔凈能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢,技術(shù)研發(fā)和運用上注重利用海洋資源,在發(fā)展海上風(fēng)能、海藻能源等低碳能源方面居于全球領(lǐng)先水平。其蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個海洋能源中心和第一個并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站,同時擁有歐洲最大的陸地風(fēng)電廠,提供蘇格蘭總電量的2%。2008年英國政府確定在十年內(nèi)建成33GW風(fēng)力發(fā)電能力的目標(biāo),意味著在包括英吉利海峽在內(nèi)的全部英國大陸架上都將開發(fā)風(fēng)電園,屆時可向2500萬戶家庭供應(yīng)電力。

總體來看,英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ),以政府為主導(dǎo),以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系,并通過一系列的公共政策創(chuàng)新和技術(shù)措施擴大就業(yè),補償轉(zhuǎn)型替代的損失。在某種程度上,英國已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟的最初瓶頸,走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。如今,在經(jīng)濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的大背景下,低碳經(jīng)濟已在全球范圍內(nèi)受到廣泛認(rèn)同。我國國內(nèi)對低碳經(jīng)濟、低碳消費重要性的認(rèn)識也在逐步深化,這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。“巴厘島路線圖”之后,我國推進(jìn)低碳經(jīng)濟的步伐雖已明顯加快,但對于一個發(fā)展中的大國來說,接下來面臨的困難和挑戰(zhàn)還相當(dāng)嚴(yán)峻。在此背景下,我們有必要借鑒和參考英國等先行發(fā)展低碳經(jīng)濟國家的有益經(jīng)驗,以求更扎實地推進(jìn)相關(guān)方面的實踐。

附屬資料：在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，英國正在扮演愈益重要的角色。通過立法和推動相關(guān)計劃落實等途徑，英國不斷嘗試以創(chuàng)新的方式來解決“溫室氣體增加導(dǎo)致全球變暖加劇”這一全世界面臨的最大發(fā)展難題。

脫碳再造“清潔煤”：有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煤炭發(fā)電目前占英國發(fā)電總量的37%（29千兆瓦）。煤在發(fā)電過程中所排放的二氧化碳，要比任何其他發(fā)電形式來得嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測，全球范圍內(nèi)煤作為發(fā)電燃料的用量在未來10年將呈進(jìn)一步上升的態(tài)勢。因此，開發(fā)減排技術(shù)已成為刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。英國政府提出了一大解決方案，那就是采取碳捕集和封存（CCS）的技術(shù)，對燃料燃燒之前或之后的碳加以捕集，然后將其長期埋存在地質(zhì)層中，藉此達(dá)到減排的目的。此外，所有新建的煤電廠必須在相關(guān)技術(shù)得到驗證后5年內(nèi)完成碳捕集和封存的設(shè)備改造。據(jù)英國環(huán)境署估計，這一目標(biāo)預(yù)期將在2020年以前達(dá)到。

日前發(fā)表的一份獨立研究報告稱，截止2030年，清潔煤炭技術(shù)每年可望給英國經(jīng)濟帶來20到40億英鎊的收益，并提供30000到60000個遍涉工程、制造和采購領(lǐng)域的就業(yè)崗位。

據(jù)專家分析，碳捕集和封存技術(shù)有望形成一個價值達(dá)數(shù)十億英鎊的全球市場。由于始終瞄準(zhǔn)這項技術(shù)的最前沿，英國不僅直接享受到隨之帶來的可觀效益，也可望在帶動全球推行碳捕集和封存方面發(fā)揮舉足輕重的作用。該框架文件在為火力發(fā)電廠的新體制勾勒遠(yuǎn)景的同時，也透露出英國的這一勃勃雄心。對于能源與氣候變化部而言，當(dāng)務(wù)之急是如何幫助英國向低碳經(jīng)濟過渡，鼓勵有關(guān)部門抓住機遇擴大低碳業(yè)務(wù)，并且通過相關(guān)機制以達(dá)到激勵的目的。在能源供應(yīng)中實現(xiàn)脫碳化，也是不容忽視的重要一環(huán)。

如果出現(xiàn)意外，這項技術(shù)的驗證時間也許會比預(yù)期更加漫長，難免造成無法及時安裝碳捕集和封存設(shè)備的后果。考慮到這一可能發(fā)生的不測，該文件規(guī)定將采取其他措施，例如縮短發(fā)電廠的運行時間等來限制碳的排放量。

為了建立推廣這項技術(shù)的激勵機制，英國有關(guān)部門將盡早啟動必要的初步立法。

為“碳預(yù)算”率先立法：要在減少全球排放方面發(fā)揮作用，英國就必須成為一個低碳國家，這是眾多英國上層社會人士和不少普通英國民眾所形成的共識。

2008年出臺的《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個以法律形式來約束“碳預(yù)算”的國家。

它規(guī)定將通過能源效率方面的投入以及再生能源、核能、碳捕集和封存等技術(shù)的采納，在2020年以前把英國的溫室氣體排放量減少34%；到2050年，其減幅將至少達(dá)到80%。同時，將通過實施5年碳預(yù)算來確保這些目標(biāo)的達(dá)成。目前，這一法案在公共政策的制定中愈益凸顯其重要性。

今年7月，英國政府將發(fā)表一份《氣候與能源白皮書》，詳盡闡述英國在保障能源安全、創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟機遇、保護(hù)社會弱勢群體的同時如何完成這項碳預(yù)算。該白皮書將具體列舉發(fā)展“低碳英國”可采取的應(yīng)對策略，例如減少取暖、運輸和電力能源的需求，改變能源的供應(yīng)方式。同時，它還要求著眼于提高能源的利用效率，改變住宅取暖方式，通過采用可再生能源、發(fā)展碳捕集和封存技術(shù)以及核能，而使發(fā)電過程實現(xiàn)脫碳化，其中也涉及低碳運輸和工業(yè)可采取的應(yīng)對策略。

同時，闡述相關(guān)政策和投資框架的《低碳產(chǎn)業(yè)策略》（LCIS）也將適時推出，目的是力爭在低碳經(jīng)濟過渡中獲取最大的經(jīng)濟效益。

為應(yīng)對氣候變化，在能源與氣候變化部（DECC）和環(huán)境食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部（Defra）的協(xié)助下，英國政府正在步調(diào)一致地實施有關(guān)的行動規(guī)劃。

以環(huán)境食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部公布的最新氣候計劃為起點，各部大臣將在今年夏季紛紛亮相，闡述“五點規(guī)劃”的基本觀點，目的旨在減少英國境內(nèi)外的排放量，為已經(jīng)造成不可避免之后果的氣候變化提供保護(hù)，做好防患于未然的準(zhǔn)備。

為多方應(yīng)對氣候變化：根據(jù)近年來形成的涉獵廣泛的規(guī)劃，英國政府正在從以下五個方面采取行動：1、保護(hù)公眾免遭迫在眉睫的風(fēng)險氣候變化給英國帶來了不容忽視的嚴(yán)重后果。自1990年以來，全球記錄在案的最炎熱年份已出現(xiàn)10次之多。英國南部和西南部地區(qū)嚴(yán)重缺水，洪澇災(zāi)害也有增無減。自1997年以來，政府在防洪方面的投入已翻了2倍以上，還以國民醫(yī)療保健體制（NHS）為基礎(chǔ)擬定了“熱浪計劃”，目前正在幫助受岸灘侵蝕影響的公眾。日前，環(huán)境食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部宣布了它在海岸管理方面的征詢意見，環(huán)境署也將提出到2035年為止防洪投資優(yōu)先考慮的重點。

2、為未來做好準(zhǔn)備不管將來在減排方面采取什么行動，以往的排放事實都意味著有些氣候變化已不可避免。新出爐的英國氣候項目將被視氣候隨時出現(xiàn)的變化對未來作出相應(yīng)的規(guī)劃。例如，將氣候作為因素計入決策意味著改變建造住房和基礎(chǔ)設(shè)施的方式，對水資源進(jìn)行更加有效的管理，以及調(diào)整農(nóng)事耕作慣例。

3、簽訂國際氣候新協(xié)議為將全球氣候變暖的幅度限制在不超出2℃的范圍內(nèi)，避免氣候變化可能帶來的最嚴(yán)重后果，英國政府率先在國際上作出努力，以期在年底于丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上達(dá)成有關(guān)協(xié)議，該協(xié)議目標(biāo)是務(wù)必確保全球的碳排放量在今后10年內(nèi)開始呈遞降之勢，到2050年至少比1990年的水平降低50%。

4、建設(shè)“低碳英國”

作為世界上第一個以法律形式約束“碳預(yù)算”的國家，英國力爭在2020年前將碳排放量減少34%，同時通過提高能源效率和對再生能源、核能以及碳捕集和封存等清潔能源技術(shù)的投資，到2050年的減幅至少達(dá)到80%。屆時有望在世界率先建立低碳國家的目標(biāo)。

5、支持個人、公眾和企業(yè)各盡其職在應(yīng)對氣候變化的過程中，人人都可以各盡其職，從減少自身排放到適應(yīng)變化的規(guī)劃，可謂不一而足。在宣傳二氧化碳法案的運動基礎(chǔ)上，政府正在為個人、公眾和企業(yè)提供一系列支持，包括為住房隔熱和提高能源效率而提供財政補助的大規(guī)模計劃。