為了推進光伏政策的盡快出臺，同時保障政策考慮各方意見，本周國家發改委價格司和國家能源局組織了密集的政策討論。

2019年2月18日下午，國家能源局組織了20家企業討論光伏項目的管理辦法。

2019年2月19日上午，國家發改委價格司組織了15家企業討論光伏項目的定價方案。

2019年2月19日下午，國家能源局組織了業內專家、行業協會、金融機構、證券公司、新聞媒體再次就光伏項目的管理辦法進行討論。

2019年2月22日下午，國家能源局還將組織各省能源局就光伏項目的管理辦法進行討論。

根據目前已經召開的3次會議內容：

一、光伏電價政策將進行3個微調

1）由原來的調整3次變成調整2次

考慮到光伏項目分配完成應該在2019年2季度，因此光伏標桿電價的調整，由原來的3次（2、3、4季度各一次）變成2次（3、4季度各一次）

因此，標桿電價就變成：

1~2季度：0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh

3季度：0.39元/kWh、0.44元/kWh、0.54元/kWh

4季度：0.38元/kWh、0.43元/kWh、0.53元/kWh

2）獲取電價時間節點依據發生變化

原政策是以獲得指標的時間確定電價，只要在4個季度內建成，就可以執行當時的電價，這樣會導致很多項目故意拖到2020年并網，以尋求更低的成本。

按國家能源局提的方案為了引導盡量多的項目在2019年并網，新政策將以并網時間為節點，企業承諾在哪個季度并網，就按照哪個季度的電價為基準進行競標。

3）并網順延電價降低更人性化

考慮到企業獲得指標可能到2季度末，要趕在2019年底并網，真正的項目實施時間只有半年（含冬季凍土期），因此，盡管企業全力推進，但仍有些大型項目不可避免的會順延到2020年。

考慮到這一情況，順延1季度，電價降低1分錢；如果順延2個季度，則降低5%。

二、光伏管理辦法仍存在一些爭議

經過企業討論和社會各界的討論，大家仍對3個關鍵問題存在爭議：

難題1：戶用指標到底給多少？

從補貼占用角度，不宜太多。

戶用度電補貼為0.18元/kWh，且不競價、全年保持不變。補貼金額相對比較高，所以所需補貼資金就較大。

有人提出為3GW，按照1100小時考慮，則3GW所需補貼金額為：

3GW×0.18元/kWh×1100h=5.94億元

則留給剩余項目的補貼金額就僅有24億元。

從保證市場平穩發展角度，不宜太少。

2017年全國新增約35萬套，2018年約28萬套。按照10kW/套考慮，3GW大約為30萬套。

到底給戶用多少合適？您怎么看？

難題2：是否將工商業分布式單列？

有人認為，工商業分布式一般6MW以下，甚至1MW以下；地面電站動輒50~100MW，甚至更大。1MW的小項目跟100MW大項目一起競爭，怎么競爭？

另外，工商業的度電補貼為0.1元/kWh，最大降幅為0.1元/kWh；而地面電站很多地區的度電補貼在0.15元/kWh以上，理論降幅可達0.15元/kWh以上。在以降幅為標準的情況下，工商業是沒有競爭優勢的。

因此，應該讓工商業單獨競爭。

然而，如果單列的話，問題又來了。給工商業多大規模合適？工商業投資商肯定認為越大越好；地面電站投資商則認為應該少給一些。如論怎么分割，都有人為操作的影響。

是不是將地面、分布式一起競爭，全部交給市場，更合適？

到底需不需要讓工商業單獨競爭？如果單獨給指標，多少合適？

難題3：存量建成無指標項目如何對待？

如果允許存量項目占用2019年的盤子，則肯定要大幅影響2019年新增規模；

存量項目盡管投資很高，如果愿意以0.01元/kWh的補貼強度競價，卻不讓它們進入盤子，反而讓以0.07元/kWh補貼強度的新項目進入盤子，是不是也不合理？因此，讓存量項目公平參與競爭理由似乎也很充分。

存量建成無指標項目（地面電站、分布式、戶用）到底應不應該占用2019年的指標，你怎么看？