長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)的油氣勘探開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)主要由中國(guó)石油、中國(guó)石化等國(guó)家石油公司主導(dǎo)，外企、民企受到不少限制，很難參與其中。而這一局面，或?qū)⒈簧疃却蚱啤?/p>

6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。

格外引人注意的是，以上文件中提到：采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定。

這一變動(dòng)意味著，外資石油企業(yè)有望獨(dú)立在中國(guó)開(kāi)展油氣田的勘探開(kāi)發(fā)，油氣上游產(chǎn)業(yè)的壟斷格局將進(jìn)一步被打破。

油氣上游領(lǐng)域壟斷破除

在過(guò)去近半個(gè)世紀(jì)中，中國(guó)國(guó)內(nèi)油氣田的勘探開(kāi)發(fā)，一直由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三家公司所主導(dǎo)。除了這三家石油公司之外，只有延長(zhǎng)石油一家公司在陜西地區(qū)擁有自己獨(dú)立的油氣區(qū)塊。

而外資和民營(yíng)企業(yè)，幾乎都是以同上述四家公司合作的方式在中國(guó)開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，鮮有獨(dú)立承擔(dān)油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的案例。

技術(shù)能力相對(duì)強(qiáng)大的外資石油公司，此前在中國(guó)參與的項(xiàng)目也大都為技術(shù)難度較大、國(guó)內(nèi)石油公司難以獨(dú)立開(kāi)展的項(xiàng)目。

例如法國(guó)道達(dá)爾石油公司在鄂爾多斯盆地參與過(guò)致密氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，雪佛龍?jiān)谒拇▍⑴c過(guò)高含硫氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，BP、殼牌在四川都參與過(guò)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，康菲石油公司參與過(guò)渤海海上油田項(xiàng)目。

而此番中國(guó)取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，對(duì)國(guó)際石油公司而言將是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。一些外資石油公司，對(duì)此做出了樂(lè)觀回應(yīng)。

“時(shí)隔一年，中國(guó)政府再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，這讓我們看到了中國(guó)政府堅(jiān)定不移的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。對(duì)此，我們深受鼓舞。”BP中國(guó)董事長(zhǎng)兼總裁楊筱萍博士表示。

“通過(guò)取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，引入多市場(chǎng)主體包括外資參與國(guó)內(nèi)的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，這將增強(qiáng)市場(chǎng)活躍度，營(yíng)造公平開(kāi)放的準(zhǔn)入環(huán)境，有助于進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度和技術(shù)進(jìn)步。

我們同時(shí)也看到，對(duì)于天然氣相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入的放開(kāi)，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)天然氣——這一更加清潔能源在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型，也為大眾帶來(lái)更多的清潔能源。”

油氣行業(yè)改革已全面鋪開(kāi)

接下來(lái)，國(guó)內(nèi)油田勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)放開(kāi)的程度會(huì)足夠深，由三桶油全面主導(dǎo)油氣田開(kāi)采業(yè)的局面會(huì)被打破嗎?

盡管目前還沒(méi)有太具體的舉措出爐，但參照目前油氣中游、下游領(lǐng)域深度的改革，并考慮到國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和困局，不難推斷，油氣上游產(chǎn)業(yè)也會(huì)迎來(lái)深度變革。

中國(guó)油氣行業(yè)的改革，儼然已逐步進(jìn)入到了深水期。除了此番在上游領(lǐng)域的重大改革，在中游、下游領(lǐng)域的改革更是早已鋪開(kāi)。

在2018年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》發(fā)布，正式取消了外資連鎖加油站超過(guò)30家需中方控股的限制。

以BP、殼牌為代表的外資石油公司，也在過(guò)去一年加大了在華加油站業(yè)務(wù)的布局。

去年6月，BP集團(tuán)油品亞太區(qū)首席運(yùn)營(yíng)官霍安迪曾向石油Link表示：在未來(lái)5年，BP將在中國(guó)新增1000座加油站!

殼牌石油下游業(yè)務(wù)執(zhí)行董事約翰·阿伯特在去年 8月訪華期間時(shí)也曾表示，殼牌計(jì)劃在2025年前，在華新增2000多座加油站。

而在2019年，BP和東明石化聯(lián)合打造的首家高端加油站已在濟(jì)南投入了運(yùn)營(yíng)。

在石油化工方面，2018年，埃克森美孚石油公司、巴斯夫公司分別在惠州、湛江開(kāi)始了投資額達(dá)100億美元的高端化工項(xiàng)目，打破了外企在華無(wú)獨(dú)資大型化工項(xiàng)目的先例。

在中游領(lǐng)域，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》近日?qǐng)?bào)道，醞釀許久的國(guó)家管網(wǎng)公司成立文件或已經(jīng)下發(fā)到地市一級(jí)。

此前曾有消息稱(chēng)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司很可能將在今年8月掛牌，該公司設(shè)計(jì)模式在央企里史無(wú)前例，所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分離。從這之中不難看出，油氣中游領(lǐng)域的改革力度也是非常之大。

就油氣勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)本身而言，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)油氣資源開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大，頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣、深水油氣很可能成為未來(lái)上產(chǎn)的主力。

但這些資源開(kāi)發(fā)成本之高、開(kāi)采難度之大，如果在技術(shù)、商業(yè)模式方面沒(méi)有大的突破，很難實(shí)現(xiàn)全面持續(xù)的商業(yè)化開(kāi)采。

因此綜合來(lái)看，油氣上游產(chǎn)業(yè)更加深入的開(kāi)放將成為必然。