碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)是我國實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰與2060年碳中和愿景目標(biāo)技術(shù)組合的重要部分。國際能源署(IEA)研究報告指出，CCUS是唯一能夠在發(fā)電和工業(yè)過程中大幅減少化石燃料碳排放的解決方案，預(yù)計至2060年全球累計碳減排量的14%來自CCUS，到2100年CCUS的減排貢獻(xiàn)達(dá)32%。

全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅表示，與世界其他國家相比，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭長期占中國能源消費總量的60%以上，而且我國作為發(fā)展中國家，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，能源需求增加迅速。在此背景下，CCUS技術(shù)對我國尤為重要。

據(jù)中國2019版CCUS路線圖預(yù)測，CCUS技術(shù)有望在2030年后在構(gòu)建形成的化石能源與可再生能源協(xié)同互補的多元供能體系中發(fā)揮重要作用，屆時，每年的二氧化碳捕集利用與封存能力將達(dá)到2000萬噸，到2050年將達(dá)到8億噸/年，為我國碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力支撐。

羅衛(wèi)紅介紹，近年來，我國CCUS技術(shù)研發(fā)日益活躍，學(xué)術(shù)論文發(fā)表量和專利申請量快速增長，已經(jīng)成為全球CCUS科技創(chuàng)新的重要力量。我國通過CCUS示范項目，積累了CCUS集成運行的經(jīng)驗。一方面，我國已建成的示范裝置覆蓋燃煤電廠的燃燒前、燃燒后和富氧燃燒捕集，燃?xì)怆姀S的燃燒后捕集，煤化工的捕集，水泥窯尾氣的燃燒后捕集等多種技術(shù)。另一方面，我國已將二氧化碳強化采油(CO2—EOR)技術(shù)應(yīng)用于多個驅(qū)油與封存示范項目，2007年至2019年累計注入約200萬噸二氧化碳;已完成100萬噸/年輸送規(guī)模管道項目的初步設(shè)計，完成包括重整制備合成氣技術(shù)、合成可降解聚合物技術(shù)、合成有機碳酸酯技術(shù)在內(nèi)的二氧化碳化工利用技術(shù)示范。

但我國與主要發(fā)達(dá)國家在CCUS技術(shù)發(fā)展水平和政策有效性等方面存在明顯差距。羅衛(wèi)紅表示，究其原因，主要是發(fā)達(dá)國家的政策布局與CCUS技術(shù)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的互動效應(yīng)，技術(shù)示范和規(guī)模化應(yīng)用取得了顯著成效。而我國政策布局，尤其是激勵政策布局與CCUS技術(shù)互動作用較弱，雖然可再生能源技術(shù)與CCUS技術(shù)作為實現(xiàn)我國2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)的重要有效手段，但是從政策角度看，可再生能源發(fā)電得到了大量補貼和政策支持，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、價格優(yōu)惠等，而火電廠CCUS改造缺少明確的補貼激勵政策。

未來，在強激勵政策下，CCUS技術(shù)將會被迅速推廣，同時規(guī)模效應(yīng)促使成本在全國范圍內(nèi)快速下降。為此，羅衛(wèi)紅認(rèn)為，我國應(yīng)加快制定CCUS發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)財稅補貼激勵政策，為我國碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提供政策保障。

對此，羅衛(wèi)紅提出四條建議。

一是給予部署的低成本、低能耗的CCUS技術(shù)，與新能源耦合的負(fù)排放技術(shù)同新能源技術(shù)實行同等電價補貼激勵政策;為加裝CCUS的火電廠制定電價補貼激勵政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)CCUS技術(shù)部署規(guī)模及對照光電、風(fēng)電在不同部署規(guī)模時的電價補貼而制定。

二是探索制定符合我國國情的CCUS激勵政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。充分借鑒美國稅收法案，將CCUS技術(shù)列入補貼范圍，如對實施二氧化碳捕集利用與封存的項目按照每噸補貼200元至300元，激勵企業(yè)增加對碳捕集的商業(yè)投資，形成投融資增加和成本降低的良性循環(huán)。

三是適時推出碳配額和碳稅組合政策，限制高排放企業(yè)的二氧化碳排放量，如制定燃煤(包括油、氣)電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有電廠及新建電廠的碳排放限定在某一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，對超出標(biāo)準(zhǔn)排放量的企業(yè)征收碳排放稅，倒逼企業(yè)積極發(fā)展CCUS項目。

四是推出發(fā)電額度獎勵機制。目前，我國煤電產(chǎn)能過剩，可對配置CCUS單元且進(jìn)行碳捕集的電廠在既有激勵政策的基礎(chǔ)上額外獎勵發(fā)電小時數(shù)，同時將配置CCUS單元的燃煤電廠發(fā)電與可再生能源發(fā)電同等優(yōu)先上網(wǎng)。