10月15日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），正式公布燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整方案，各方流傳已久的電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)終于落地。

專家測算，此次調(diào)整共騰出約500億資金空間為煤電減排和清潔能源發(fā)展“輸血”。而這些資金，除主要由煤電企業(yè)消化之外，電網(wǎng)企業(yè)也有所承擔(dān)，“因為跨省、跨區(qū)域送電價格也有所降低。”專家指出。

500億元促進能源更清潔

“此次燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價下調(diào)水平各省不一，我們根據(jù)各省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量和調(diào)價水平計算，得出全國下調(diào)平均水平是1.51分/千瓦時，這樣算下來一共可以騰出近500億的資金空間。”國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所所長鄭厚清對記者說。

按照相關(guān)政策要求，此次電價調(diào)整主要用于提高可再生能源電價附加和環(huán)保電價水平，在具體操作上，鄭厚清表示，電價下調(diào)騰出的資金由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)結(jié)算，然后再打到各項環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金等專用賬戶，“電網(wǎng)只是發(fā)揮一個調(diào)劑的作用”。

除了公布31省區(qū)市燃煤機組上網(wǎng)電價調(diào)整額度，《通知》還公布了跨省、跨區(qū)域送電價格降低標(biāo)準(zhǔn)。

對此，鄭厚清表示，送電價格是根據(jù)上網(wǎng)電價來確定的，上網(wǎng)電價下調(diào)，送電價格也要相應(yīng)下調(diào)，“在銷售電價不變的前提下，送電價格下調(diào)也會挪出一部分資金來補貼環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金，這些都放到一個大盤子里。”中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，由于跨省、跨區(qū)域交易電量規(guī)模相比燃煤電廠上網(wǎng)電量規(guī)模來說是比較小的，所以降低送電價格只能騰出幾十億的資金，“但送電價格下調(diào)幅度還是比較大的，因為跨省、跨區(qū)域送電價格本身就不是很高，平均也就0.1元/千瓦時左右，過網(wǎng)費下調(diào)由線路所有方來承擔(dān)，電廠沒有獲利，電網(wǎng)公司也沒有獲利，而是用來補貼環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金。”對于此次電價調(diào)整能否彌補環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金資金缺口，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，按照我國可再生能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，單可再生能源發(fā)展基金一項，到2015年的需求就能達到800億元，500億元恐怕不夠。

但林伯強認(rèn)為，可再生能源的最終實際裝機水平和規(guī)劃之間可能會存在差距，所以要根據(jù)實際水平來計算基金需求規(guī)模，但他不否認(rèn)隨著可再生能源裝機的不斷擴大，資金缺口會有再次出現(xiàn)的可能。

“目前來看，500億資金規(guī)模在兩年多時間內(nèi)能夠彌補環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金的缺口。”鄭厚清對記者說。

煤電聯(lián)動空間被壓縮

引人關(guān)注的是，此次調(diào)整還涉及天然氣發(fā)電上網(wǎng)價格，國家發(fā)展改革委表示，將提高上海、江蘇、浙江等省（區(qū)、市）天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價，用于解決因存量天然氣價格調(diào)整而增加的發(fā)電成本。

“燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價上調(diào)也是利用燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)騰出的資金空間，但具體到某個地區(qū)、某個廠的調(diào)整額度，還要經(jīng)過進一步計算和核定。”鄭厚清對記者說。

在電煤價格下降所帶來的煤電行業(yè)利潤被大量轉(zhuǎn)移給環(huán)保電價和清潔能源發(fā)展之后，一個廣為關(guān)注的問題是，煤電聯(lián)動是否還有實施的空間？此前，國家發(fā)展改革委曾明確表示，這次電價調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，此次上網(wǎng)電價調(diào)整幅度較大，再加上最近煤炭價格出現(xiàn)積極變化，煤電聯(lián)動實施的空間被壓縮，明年年初恐怕難以再進行調(diào)整。

“現(xiàn)在上網(wǎng)電價平均下調(diào)1.51分/千瓦時，相當(dāng)于抵消了50元/噸的煤價上漲空間，到年底時還要不要進行煤電聯(lián)動，就要看彼時煤炭價格在減掉這次調(diào)整的上漲空間之后，剩下的上漲部分還能不能滿足5%的警戒線，如果不滿足的話，肯定就不用煤電聯(lián)動了。”歐陽昌裕對記者說。

林伯強認(rèn)為，現(xiàn)在是上網(wǎng)電價部分挪來挪去，并沒有涉及銷售電價，而以往煤價上漲時，實施煤電聯(lián)動，上網(wǎng)電價和終端銷售電價同步上調(diào)，“現(xiàn)在煤價下調(diào)了，煤電聯(lián)動理應(yīng)實施，但具體還要看國家政策和市場變化。”歐陽昌裕則認(rèn)為，煤電聯(lián)動是否實施還要考慮宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況等其他復(fù)雜因素，他估計扣除這次上網(wǎng)電價調(diào)整影響后，今年年底煤價上漲很難達到5%的水平，煤電聯(lián)動的可能性不大。

備注：1、通過寧東直流工程送山東價格按上表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，有關(guān)電價相應(yīng)調(diào)整。其中，華電靈武二期、京能水洞溝、魯能鴛鴦湖電廠送山東電量為每千瓦時0.3113元、寧東換流站結(jié)算價格為每千瓦時0.3393元，山東落地電價為每千瓦時0.4248元。

2、內(nèi)蒙古東部向遼寧送電價格調(diào)整后，呼遼直流工程配套電源項目呼倫貝爾、伊敏三期、鄂溫克電廠的上網(wǎng)電價相應(yīng)調(diào)整為每千瓦時0.306元，遼寧落地電量結(jié)算價格為每千瓦時0.3844元。

3、“皖電東送”燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.4211元。

4、云南、貴州向廣東送電的價格按上表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，送廣東落地電價相應(yīng)調(diào)整。

5、核電秦山聯(lián)營公司1、2號機組上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.414元。

6、送電價格調(diào)整后，華北、東北、華東、華中、西北區(qū)域電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷電量與省（市）電網(wǎng)公司的結(jié)算價格相應(yīng)調(diào)整。