2016年1月21日，中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展覽研討會”在北京萬壽賓館召開。會議上國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心李俊峰主任做了《能源轉(zhuǎn)型的若干問題的思考》的主題報(bào)告。

能源轉(zhuǎn)型的若干問題的思考

1、巴黎大會對于全球的影響主要在于推動了能源轉(zhuǎn)型，主要的提法有三句話：一是到本世紀(jì)末把溫升控制在2攝氏度以內(nèi)，并為控制在1.5度而努力。二是努力推動全球溫室氣體早日達(dá)峰。三是本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)人類排放的二氧化碳與大自然的吸收相平衡。這些是能源轉(zhuǎn)型的推手。

2、能源轉(zhuǎn)型大家在干什么?G7的領(lǐng)袖們在2015年6月發(fā)表聲明，希望本世紀(jì)末用可再生能源取代化石能源，習(xí)近平主席在2015年9月訪美期間也提出了，本世紀(jì)末用非化石能源取代化石能源。作為呼應(yīng)，英國宣布2025年之前關(guān)閉全部煤電。

美國的清潔電力計(jì)劃，用二氧化碳的排放標(biāo)準(zhǔn)迫使發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型，例如用每千瓦時不超過1000克，燃煤電廠只能有四種選擇，發(fā)展可再生能源抵扣碳排放，采取CCS封存其碳排放，購買碳排放權(quán)。這項(xiàng)政策的出臺導(dǎo)致美國關(guān)停煤電，2015年關(guān)閉了89座煤電廠，煤電占比已經(jīng)降低到比較30%以下了，估計(jì)2030年煤電占比可能降低15%左右。

3、中國也在轉(zhuǎn)型，不僅僅是長期目標(biāo)。2015年能源轉(zhuǎn)型有了突破性的進(jìn)展。去年發(fā)電量5.5萬億千瓦時，凈增只有0.5%，凈增不到300億千瓦時。但是風(fēng)電增加了400多億千瓦時、光伏200多億千瓦時、水電增加了700多億千瓦時。燃煤發(fā)電減少了約1500億千瓦時，下降了5%左右。這一點(diǎn)已經(jīng)表明，非化石能源不僅能夠滿足新增的電力需求，已經(jīng)開始存量替代，去年燃煤發(fā)電裝機(jī)新增6千萬千瓦，火電利用小時數(shù)從4700到4300，發(fā)電量凈減少了5%。這是一個歷史性的進(jìn)步!

4、我對我國能源轉(zhuǎn)型的大趨勢是樂觀的。從觀念上，習(xí)主席提出了能源革命的思想，國家能源局提出了新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，從“安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔”到“綠色低碳安全高效”。這也是質(zhì)的變化。2014年的國家清潔能源行動計(jì)劃，還提建設(shè)十大煤電基地，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了去庫存、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板。

去產(chǎn)能去什么?總理說了第一件事是煤炭去產(chǎn)能，“十三五”期間煤炭要減少產(chǎn)能6億噸!全國能源工作，全國發(fā)展改革會議，都提出去產(chǎn)能，去煤炭、鋼鐵，總理提出3年內(nèi)不再批準(zhǔn)新建煤礦，這在2014年的文件里是看不到的，說明大家的觀念都在變。大家詬病比較多、計(jì)劃色彩比較濃的國家發(fā)展改革委運(yùn)行局也提出2016年工作重點(diǎn)之一是解決可再生能源的跨區(qū)輸送和消納問題。這就是改變，大家都為能源轉(zhuǎn)型而努力。

5、對于各類能源的定位問題我是這么看的：煤炭在保障我國的能源安全中地位舉足輕重，一定要做好煤炭這篇大文章，在確保能源安全的條件下，逐步有序的退出，比如平均每年減少1億噸，30年減少30億噸。核電在全球范圍內(nèi)都是補(bǔ)充，即使達(dá)到美國的比例水平，也需要3億千瓦，必須打牢裝備基礎(chǔ)，解決好安全問題，使之成為人民放心的能源!天然氣和可再生能源的發(fā)展是沒有技術(shù)制約和資源制約的，只是體制制約。

光伏，風(fēng)電平價上網(wǎng)很快了。現(xiàn)在需要盡快做規(guī)模，風(fēng)電和光伏發(fā)電每年都可以增加2000-3000萬千瓦。天然氣每年增加500億立方米。低碳清潔得能源一定要上發(fā)展規(guī)模，風(fēng)電和太陽能發(fā)電比例盡快突破1萬億千瓦時，現(xiàn)在才2000億千瓦時，太少了。有了規(guī)模才能降低成本。

6、另外，必須突破條塊分割，實(shí)現(xiàn)可再生能源的跨區(qū)域輸送，從電價上比較，如果內(nèi)蒙風(fēng)電打捆送到浙江，還比當(dāng)?shù)仉妰r便宜，還減少了浙江的煤炭使用。如果聯(lián)合西部送電給蘇浙魯滬1萬億千瓦時可再生能源電力，大約可以能減少5億噸煤!這樣做是多贏!

7、可再生能源發(fā)展的根本問題，還是要更好地發(fā)揮政府的作用問題。比如要盡快解決補(bǔ)貼的大量和長期拖欠問題，這是政府的信用和信譽(yù)問題。另外打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域消納問題。黨中央提出讓市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。可再生能源的技術(shù)和產(chǎn)品的市場化問題大都解決了，現(xiàn)在到了更好地發(fā)揮政府作用的時候了。總不能讓政府拖欠企業(yè)的補(bǔ)貼成為“新常態(tài)”。

8、最后要有平常心，改革慢慢來。企業(yè)不要惡意競爭，這么好的市場環(huán)境，還有部分企業(yè)陷入困境，關(guān)鍵在于避免惡意的低價競爭，維護(hù)可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。