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云南

法規(guī)性質(zhì)

政策法規(guī)

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地方政府及機構(gòu)

發(fā)布時間

2025-07-11

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省煤礦瓦斯防治管理辦法》的通知

各州(市)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省煤礦瓦斯防治管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2025年7月11日

(此件公開發(fā)布)

云南省煤礦瓦斯防治管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步加強煤礦瓦斯防治工作，有效防范和遏制煤礦瓦斯事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)井工煤礦瓦斯防治及監(jiān)督管理工作。

第二章　一般規(guī)定

第三條　煤礦企業(yè)(含煤礦，下同)要按規(guī)定明確各級管理層的瓦斯防治職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位瓦斯防治工作的第一責(zé)任人;總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)對本單位瓦斯防治工作負(fù)技術(shù)責(zé)任;其他副職領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的瓦斯防治工作負(fù)管理責(zé)任。

煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)為主的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)直接管理的地質(zhì)測量、生產(chǎn)、通防等技術(shù)管理部門;高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專職通防、地質(zhì)副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)瓦斯治理的具體工作。

第四條　加強煤礦防突管理，引導(dǎo)和鼓勵煤與瓦斯突出礦井配備專職防突副礦長，負(fù)責(zé)瓦斯防治措施實施。防突機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦主體專業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且有2年以上煤礦瓦斯防治相關(guān)工作經(jīng)歷。

煤與瓦斯突出礦井必須配備防突專業(yè)技術(shù)人員和防突隊伍。90萬噸/年及以上礦井，防突專業(yè)技術(shù)人員不少于4名、防突工不少于12名;90萬噸/年以下礦井，防突專業(yè)技術(shù)人員不少于3名、防突工不少于6名。煤與瓦斯突出礦井上級公司通防部門至少配備2名防突專業(yè)技術(shù)人員。

第五條　高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須配備滿足瓦斯災(zāi)害治理需要的鉆機、防噴孔裝置等設(shè)備和鉆機開孔定向儀、定點取樣裝置、瓦斯含量快速測定儀、地質(zhì)構(gòu)造探測儀、鉆孔軌跡測定儀、單孔瓦斯抽采參數(shù)測定儀等儀器儀表，并積極推廣應(yīng)用定向鉆機等先進裝備。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)建立瓦斯參數(shù)測定實驗室。

高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須建立地面瓦斯抽采系統(tǒng)，并實施分源抽采。泵站運行泵的裝機能力不得小于瓦斯抽采達標(biāo)時應(yīng)抽采瓦斯量對應(yīng)工況流量的2倍。鼓勵煤礦將單臺瓦斯抽采泵的額定流量提升至350m³/min以上。

第六條　按規(guī)定提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用，并遵循按需投入原則確保煤礦瓦斯治理資金投入到位、治理措施實施到位，確保有真實可查的瓦斯治理專項資金使用臺賬。

第七條　引導(dǎo)和鼓勵高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井建立瓦斯發(fā)電站，用足用好國家瓦斯抽采利用財政補貼政策實施瓦斯抽采利用，形成以用促抽良性循環(huán)。

第八條　高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井要在編制生產(chǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“精排3年、細(xì)排5年、規(guī)劃10年”的原則，同步編制瓦斯超前治理規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃制定年度瓦斯治理工作實施方案，明確治理目標(biāo)、治理方式、治理途徑、治理措施。

煤礦要制定年度保護層開采面積、瓦斯治理巷道工程量、鉆孔量、抽采量、抽采率、利用率等“六項指標(biāo)”計劃及驗收考核辦法，壓實瓦斯治理責(zé)任。

第三章　瓦斯防治

第九條　煤礦企業(yè)必須建立瓦斯地質(zhì)保障制度，采取物探、鉆探等措施超前探明煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造等情況，為瓦斯防治提供地質(zhì)保障。

煤礦總工程師必須將各采掘作業(yè)地點的瓦斯地質(zhì)情況納入通風(fēng)瓦斯日分析會會議內(nèi)容，研究剖析地質(zhì)構(gòu)造、煤層瓦斯賦存等對安全生產(chǎn)的影響，保障瓦斯地質(zhì)工作的有效開展。

在突出煤層頂(底)板及鄰近煤層中掘進巷道，必須超前探測煤層及地質(zhì)構(gòu)造情況，編制巷道剖面圖。所有煤、巖掘進工作面必須先探后掘，防止誤揭突出煤層。突出煤層采掘作業(yè)遇地質(zhì)構(gòu)造或者煤層賦存條件急劇變化等情況時，必須立即按突出危險區(qū)管理，并補充采取區(qū)域或者局部綜合防突措施。

第十條　突出礦井開采的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，在延深達到或者超過50m，或者開拓新采區(qū)時，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，以實測參數(shù)作為制定礦井瓦斯防治措施的依據(jù)。參數(shù)測定、區(qū)域預(yù)抽鉆孔施工、區(qū)域防突措施效果檢驗和區(qū)域驗證必須實現(xiàn)視頻監(jiān)控，所錄制視頻應(yīng)清晰反映現(xiàn)場操作情況，并保存至該區(qū)域回采結(jié)束。

第十一條　非突出煤層有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進行煤層突出危險性鑒定，或者直接認(rèn)定為突出煤層;在鑒定或者直接認(rèn)定完成前，應(yīng)當(dāng)按突出煤層管理。

(一)施工鉆孔時有頂鉆、噴孔等瓦斯動力現(xiàn)象的;

(二)工作面出現(xiàn)明顯突出征兆的;

(三)煤層瓦斯壓力≥0.74MPa的;

(四)相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的。

煤層突出危險性鑒定不得在鑒定區(qū)域施工煤巷、半煤巖巷作為鑒定措施巷。

第十二條　高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制瓦斯抽采、防突專項設(shè)計。地方煤礦的瓦斯抽采設(shè)計、防突專項設(shè)計必須報州(市)級煤礦安全監(jiān)管單位進行監(jiān)管審查;省屬煤礦企業(yè)所屬煤礦的瓦斯抽采設(shè)計、防突專項設(shè)計，必須報其省級煤礦企業(yè)總工程師組織審查，并將審批意見報其煤礦安全監(jiān)管主體備案。央企所屬煤礦參照省屬煤礦企業(yè)執(zhí)行。

第十三條　具備開采保護層條件的礦井必須開采保護層，同時抽采被保護層和鄰近層的卸壓瓦斯，并按規(guī)定對被保護層的保護效果、保護范圍進行考察和效果檢驗。不具備開采保護層條件的，須經(jīng)專家論證，報煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后采取預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，并優(yōu)先采取地面井或者頂(底)板穿層鉆孔預(yù)抽措施，不得單純以順層鉆孔抽采本煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施。

第十四條　對已確切掌握煤層突出危險區(qū)域的分布規(guī)律，并有可靠的煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯參數(shù)等預(yù)測資料的，區(qū)域預(yù)測工作由總工程師組織實施，并對預(yù)測結(jié)果負(fù)技術(shù)責(zé)任;否則，應(yīng)當(dāng)委托有煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)的機構(gòu)進行區(qū)域預(yù)測，并采用實測指標(biāo)值結(jié)合區(qū)域瓦斯地質(zhì)情況、打鉆過程中出現(xiàn)的瓦斯動力現(xiàn)象綜合分析預(yù)測。未進行區(qū)域預(yù)測的區(qū)域視為突出危險區(qū)。

第十五條　瓦斯抽采鉆孔施工必須使用礦用鉆機開孔定向儀精準(zhǔn)定向，并按有關(guān)規(guī)定測定軌跡參數(shù)，繪制鉆孔竣工平面圖和剖面圖。穿層預(yù)抽鉆孔出現(xiàn)見(止)煤深度與設(shè)計相差5m及以上，順層預(yù)抽鉆孔時而見煤、時而見巖或者見巖長度超過孔深1/5的，由總工程師組織核查分析，并及時補孔，消除預(yù)抽“空白帶”。

第十六條　瓦斯抽采鉆孔必須全程下篩管，篩管至少選用中型壁厚管材，保證足夠的抗壓強度。抽采鉆孔必須采用“兩堵一注”帶壓封孔等先進工藝封孔，封孔深度不小于20m(穿層鉆孔見煤孔深小于20m的，以封進煤巖結(jié)合面以里0.5m為準(zhǔn))，封孔段長度不小于15m，封孔注漿壓力不小于1.5MPa。

第十七條　突出煤層石門揭煤必須編制揭煤工作面防突專項設(shè)計，煤與瓦斯突出礦井的非突出煤層和高瓦斯礦井的各煤層石門揭煤必須執(zhí)行揭煤工作面的局部綜合防突措施;揭煤工作面從距突出煤層頂(底)板最小法向距離5m開始至揭穿煤層進入距突出煤層頂(底)板最小法向距離2m的范圍，必須采用遠(yuǎn)距離爆破掘進工藝;松軟煤層石門揭煤工作面揭煤期間必須采取措施超前控制頂板，防止漏頂垮頂誘導(dǎo)突出;揭煤前必須有獨立、可靠的通風(fēng)系統(tǒng);揭煤過程必須由礦級領(lǐng)導(dǎo)全程跟班監(jiān)督指揮。

第十八條　煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定編制區(qū)域防突措施效果檢驗報告和瓦斯抽采達標(biāo)評判報告。采掘工作面分段評判時，評判單元內(nèi)鉆孔預(yù)抽時間差異系數(shù)小于30%，評判單元長度不小于300m，不足300m的一次評判。高瓦斯礦井的抽采達標(biāo)評判參照執(zhí)行。

防突措施效果檢驗中，若檢驗指標(biāo)達到或者超過臨界值，或者出現(xiàn)噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆時，必須以檢驗測試點或者發(fā)生明顯突出預(yù)兆的位置為中心，將半徑100m范圍內(nèi)的區(qū)域判定為措施無效區(qū)，必須采取或者繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施，并重新進行措施效果檢驗，直至消除突出危險。嚴(yán)禁在未消突或者瓦斯抽采未達標(biāo)區(qū)域進行采掘作業(yè)。

第十九條　對已評判達標(biāo)的采掘工作面，采掘過程中若出現(xiàn)非停風(fēng)造成瓦斯高值超限重大安全風(fēng)險或者噴孔、頂鉆、響煤炮等明顯突出預(yù)兆，必須按規(guī)定采取補充措施，并按照以下有關(guān)指標(biāo)重新進行瓦斯抽采達標(biāo)評判或者區(qū)域措施效果檢驗。

(一)抽采達標(biāo)和區(qū)域措施效果檢驗：抽采后的殘余瓦斯含量小于6m³/t、殘余瓦斯壓力小于0.6MPa;

(二)工作面防突措施效果檢驗：工作面鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K?值(干煤樣)小于0.4、△h?值小于160Pa。

第二十條　高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井在進行石門揭煤、巷道貫通、密閉啟封、主要通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、井下動火等危險作業(yè)前，地方煤礦必須將相關(guān)措施報其煤礦安全監(jiān)管主體進行監(jiān)管審查;省屬煤礦企業(yè)和央企所屬煤礦必須將相關(guān)措施報其上級公司總工程師組織審查。

第二十一條　突出煤層傾斜巷道掘進應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件從上往下施工，消除煤的自重應(yīng)力的影響;坡度大于25°的煤層巷道掘進若難于從上往下施工，施工前必須制定包括加強支護、減小巷道空頂距、防止煤壁片幫、漏頂?shù)葍?nèi)容的專項措施，并經(jīng)煤礦企業(yè)總工程師批準(zhǔn)實施;當(dāng)上山坡度大于45°時，應(yīng)采用雙上山掘進方式，并加強支護，減少空頂距和空頂時間。

坡度大于25°的上山掘進工作面采用爆破作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采用深度不大于1.0m的炮眼遠(yuǎn)距離全斷面一次爆破。

巷道貫通前必須制定貫通專項措施。綜合機械化掘進巷道在相距50m前、其他巷道在相距20m前，被貫通巷道必須停止作業(yè)，保持正常通風(fēng)，設(shè)置柵欄及警戒。突出煤層掘進巷道貫通前，在相距60m以上時施工5個以上鉆孔一次打透，且只允許從一個方向掘進。突出礦井煤巷掘進工作面過應(yīng)力集中和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)施工應(yīng)超前卸壓鉆孔。 

第二十二條　煤礦要建立通風(fēng)瓦斯日分析制度，突出礦井還應(yīng)建立突出預(yù)警分析與處置制度、突出預(yù)兆報告制度，發(fā)現(xiàn)通風(fēng)瓦斯等異常信息必須及時預(yù)警、及時處置。

井下作業(yè)場所同一工序條件下瓦斯?jié)舛炔▌臃瘸^0.2%或者持續(xù)增加時，必須進行分析，查明原因、采取措施;異常波動幅度達0.4%時，必須立即停止作業(yè)、撤出人員，由煤礦總工程師或者防突副礦長組織有關(guān)人員綜合分析瓦斯涌出量、地質(zhì)構(gòu)造、應(yīng)力分布、施工進度、通風(fēng)等情況，查明原因，并采取有效措施處理，確認(rèn)無發(fā)生瓦斯事故危險后方準(zhǔn)恢復(fù)作業(yè)。

第四章　監(jiān)督管理

第二十三條　縣級以上政府應(yīng)當(dāng)保障對煤礦瓦斯防治工作開展監(jiān)督檢查的人力和資金，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)工作，可通過購買服務(wù)、聘請專家等方式對行政區(qū)域內(nèi)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井開展技術(shù)會診、設(shè)計審查、隱患排查治理等，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

第二十四條　各職能部門要引導(dǎo)督促支持高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井做好瓦斯抽采利用工作，嚴(yán)格落實國家下達的煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用年度目標(biāo)任務(wù)，對瓦斯抽采利用項目建設(shè)用地依法依規(guī)予以優(yōu)先安排。

第二十五條　煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履行煤礦瓦斯防治工作的監(jiān)督檢查職責(zé)。建立風(fēng)險預(yù)警和異常信息收集分析處置制度，對行政區(qū)域內(nèi)煤礦瓦斯異常信息進行有效處置。

對1個月內(nèi)出現(xiàn)3起及以上瓦斯超限的煤礦，由省級煤礦安全監(jiān)管部門會同礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進行約談;對發(fā)生瓦斯高值超限重大安全風(fēng)險、瓦斯涉險事故的煤礦，由屬地監(jiān)管部門組織瓦斯防治能力評估，評估合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)或者建設(shè)。

第二十六條　本辦法自2025年8月15日起施行。各州(市)可依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。