一、問題的要害是水

石羊河流域的生態問題，實質上是人與自然的關系突破了平衡點，出現了嚴重的不協調，其要害是水問題。石羊河流域內年均降水量不到200毫米，而蒸發量高達2600多毫米，主要依靠石羊河水維系該流域的生存和發展，是個先天性的缺水地區。

其生態問題由來已久，概括起來說，主要是由兩個方面的因素相互作用的結果。一方面，受全球氣候變暖的影響，祁連山的雪線不斷上升，石羊河流域源頭來水逐年減少。另_方面，人類不合理的生產生活方式超過了生態環境可承載的限度。

石羊河流域水資源的短缺，是一個客觀存在的現實。如何解決這個問題，人們在認識和實踐上都經歷了一個曲折的過程。面對水資源的短缺，人們首先想到的是修建水庫，搞調蓄工程。長期以來，在上游的8條支流上建了7座水庫。但由于水資源的調度使用和蒸發滲漏等原因，流入下游民勤的水量逐年減少，最少的年份來水不到1億立方米。

面對地表來水的減少，_些地方就把解決水資源短缺的問題寄托在開采地下水上。石羊河中下游地下水年開采量達6億多立方米，僅民勤縣擁有機井1.1萬多眼，年開采量5億多立方米。結果造成采補嚴重失衡。于是，人們又想到了從域外調水，但由于從200公里以外的黃河調水成本過高，農民用不起，實際上每年調入民勤的水只有2000萬立方米左右，總體上是“遠水解不了近渴”，效果不盡如人意。

面對用水量的急劇上升，人們也想到了節流的辦法。石羊河流域的干支渠進行了襯砌，有效地減少了渠系損耗，提高了地表水的利用率。但由此帶來的問題是，滲漏減少，使地下水難以得到有效補充。這說明，石羊河流域地表地下水是_個統一的系統，采取單_的工程措施節水，往往是“按下葫蘆起來瓢”，難以從根本上解決問題。

面對沙漠的前移，人們以堅韌的毅力與大自然抗爭。大面積營造防風固沙林，形成了草方格種梭梭的固沙帶。但這些辦法面對整個生態的惡化，局部性的防治作用是有限的，流沙仍然以每年3-4米的速度向綠洲推進。事實證明，要真正做到沙退，最終還得減少人在沙漠邊緣地帶的盲目墾荒、打井活動， 

植耐旱沙生植物，使植被能夠得到修復。

綜上所述，石羊河流域的生態問題是一個以水資源利用為中心形成的上下游緊密聯系、人與自然相互影響的系統工程。必須嚴格遵循自然規律，立足流域內的水資源基礎，通過一系列革命性措施，把用水量大幅度降下來。舍此，任何頭痛醫頭、腳痛醫腳的辦法，不僅難以從根本上解決問題，而且往往會引發出新的矛盾。

二、節水的根本途徑是改變生產方式

要把石羊河流域用水量大幅度降下來，不能只采取單項的節水措施。必須堅持以科學發展觀為指導，著眼于全面建設節水型社會，對全流域的經濟結構進行戰略性調整，統籌資源、環境、人口同經濟社會的協調發展，努力走出一條水資源消耗少、科技含量高、經濟效益好、人與自然和諧相處的發展路子。

第一

采取斷然之舉，大面積壓縮農作物播種面積。農作物灌溉面積過大以及粗放的灌溉方式，是石羊河流域用水量居高不下的主要因素。流域內的主要農作物是高耗水的小麥和玉米，畝均毛用水在800立方米左右，致使農業用水占到整個用水量的90%以上。很顯然，不在種植結構調整上下功夫，任何節水措施都顯得蒼白無力，甚至無濟于事。

第二

立草為業，積極發展草食畜牧業。大面積的耕地壓下來干什么？這是石羊河流域綜合治理中必須解決好的重大問題。壓下來的耕地，除了北部沙漠邊緣區和南部水源涵養區的一些耕地，必須撂荒進行自然修復外，其他的都應大面積種草，發展草食畜牧業。當然，種草養畜也要采取科學的飼養方法，要全面推行舍飼圈養，著力提高畜牧業的效益，實行嚴格的禁牧措施，保護生態環境。

推行集約型生產，大力發展節水高效農業。壓縮播種面積后，解決農民眼前的生計和增加收入問題，必須立足于發展現代節水高效農業。石羊河流域發展日光節能溫室的條件比較優越，不少農民都掌握了栽培技術。在壓縮耕地面積的同時，引導農民家家戶戶都搞大棚生產，保證每個農戶至少建成1到2座高效日光溫室，充分利用太陽和沙漠的光熱資源，延長和拓展作物生長的時間和空間，實現多采光、少用水、高效益。同時，有條件的地方要采用膜下滴灌技術發展棉花等節水農作物。這樣做，農民的收入和生活水平不僅不會受到影響，而且可以實現持續穩定增收。

第四

調整工業結構，走新型工業化道路。隨著農業和農村經濟結構的革命性變革，石羊河流域的工業發展也要走新的路子。目前，整個石羊河流域的工業基礎比較薄弱，主要是一些農產品加工企業。立足于水資源短缺和生態脆弱的實際，該流域絕不能上高耗水、高污染的項目，工業發展的主導方向應該放在高科技含量的制造業、精細化工業、生物制藥業和農畜產品加工業上，并相應地建立循環用水系統，實現節約生產和清潔生產。

第五

加強對農民的培訓，大力發展勞務經濟。石羊河流域生態的變遷，歸根到底是與人口的迅速增加密切相關。加大農村勞動力的轉移力度，逐步減輕人口對水土資源的壓力，也是流域綜合治理中一項長期的帶有根本性的措施。

弟八

多管齊下，全面建設節水型社會。大面積壓縮耕地面積，從根本上改變現有的生產方式，這是石羊河流域節水的中心任務。在緊緊抓住中心的同時，必須全面推進節水型社會建設。首要的是要壓井封井，嚴禁超采地下水。對城市自來水覆蓋范圍內的自備水井要無條件地關閉，對沙漠邊緣的灌溉機井隨著耕地面積的壓縮也要盡快封閉，最終對絕大部分機井有步驟地予以封閉，逐步實現采補平衡。

三、節水的關鍵是創新體制機制

石羊河流域以節水為中心，改變現有的生產生活方式，是_場深刻的變革，必然要觸動現行的各種體制機制。要加大改革創新的力度，堅持用改革的辦法解決實踐中的各種難題，為石羊河流域綜合治理提供體制機制保障。

第一

建立健全流域內水資源統一調度、科學配置的管理體制。石羊河全流域是_個不可分割的整體，實現水資源的合理開發、優化配置、有效保護和高效利用，是搞好綜合治理的重要保證。為了加強水資源的統一規劃、調配、管理和利用，必須打破行政區劃，對石羊河流域水資源管理部門賦予相應的職權，使之真正成為有權威的統一高效的管理機構，對全流域的水資源分配、機井封閉和重大節水工程進行統一規劃，統籌安排，協調實施，堅決杜絕各自為政、地方保護以及資源浪費等問題的發生。

第二

推進水權制度改革，形成節約用水的價格機制。創新以水權和水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成全社會節水的動力機制，是對水資源進行統一管理的核心所在。首先要明晰初始水權，管理部門應根據流域的水資源規劃，進行流域初始水權的分配，確定各縣區和各農林場的用水權指標。在此基礎上，要確定水資源宏觀總量和微觀定額兩套指標體系。宏觀總量指標體系用以明確各縣區、各行業乃至各企業、各灌區的水資源使用權指標，從宏觀上實現區域發展與水資源承載能力相適應；微觀定額指標體系主要用來規定單位產品和服務的用水量指標，通過控制用水定額的方式，提高水的利用率，達到節水目標。要制定科學合理的水價政策，按照“超用加價、節約有獎、轉讓有償”的原則，充分發揮價格對促進節水的杠桿作用。要制定用水戶參與水資源管理的具體辦法，實

行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置。

第三

制定優惠政策，促進生產方式的轉變。引導農民改變長期以來形成的生產方式，必須通過_定的經濟措施形成必要的激勵機制。要制定和完善扶持農民發展高效設施農業和種草養畜的優惠政策，建立健全適應新的生產方式的市場銷售、技術指導和疫病防治等社會化服務體系。要較大幅度地提高向外地移民的補助標準，鼓勵農民在自愿基礎上開展勞務移民。要支持企業加快技術改造步伐，淘汰高污染、高耗水的落后生產工藝。要整合培訓資源，加強技術和技能培訓，提高農民發展高效農業和轉移就業的本領。

第四

切實加強組織領導，建立同石羊河流域經濟社會發展相適應的干部考評機制。加快石羊河流域綜合治理，既是個資源環境保護問題，更是個經濟社會發展問題。要切實把石羊河流域綜合治理擺上重要議事日程，使思想觀念、工作部署和工作方式都有_個大的轉變。要完善領導機制和工作機制，加強綜合協調、宏觀指導和督促檢查，確保流域綜合治理各項措施落到實處。要堅持以科學發展觀為統領，適應綜合治理的新要求，建立石羊河流域各級黨政干部工作實績的專門考評體系，把壓縮耕地面積、壓縮糧播面積、壓縮高耗水作物和嚴禁開荒、嚴禁打井、嚴禁超采地下水等，作為硬任務、硬指標納入領導班子和領導干部考核范圍，促進流域綜合治理健康有序地進行。

總之，石羊河流域的治理，必須綜合采用法律措施、經濟措施、工程措施、行政措施和科技措施，形成強有力的推動力。要隨著實踐的發展和認識的深化，進_步完善治理方案，使各項措施相互配套，互相補充，以求標本兼治。我們相信，有科學發展觀這一強大的思想武器，有黨中央和國務院的高度重視和支持，經過全流域廣大干部群眾的艱苦努力，就一定能夠建設好這一利國利民的宏大工程，實現石羊河流域的可持續發展和人與自然的和諧相處。