8月15日，國家能源局如期公布了各省市戶用裝機量，各省市也公布了戶用光伏名單列表。地方電網申報多個項目類別安裝在停車場、廠房、學校等屋頂，備案為自然人。質疑該類項目并不應該為戶用光伏項目，也有人提出兩部委并未界定戶用光伏。

戶用光伏界定模糊

查詢之前的政策文件，三部委從未單列過戶用光伏這一類型，戶用光伏一直放在分布式光伏類型中統一管理。這也導致了去年531文件一刀切，限制2018年分布式光伏裝機容量為10GW，連帶了戶用光伏在2018下半年無指標可用。

2019年的光伏政策，在行業協會、光伏企業和行業專家的強烈要求下，戶用光伏終于單獨管理了。

在5月30日國家能源局發布的《2019年光伏發電項目建設工作方案》上，界定的戶用光伏概念為業主自建的戶用自然人分布式光伏項目，并未有其他詳細的界定條件。

在4月30日，國家發改委的文件《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》，規定，納入2019年財政補貼規模、采用“自發自用、余量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。也并未明確戶用分布式光伏項目界定。

戶用光伏的淵源

幾年前，戶用光伏誕生之初，類別小且應用少，尚未進入光伏行業的規劃。也就在2016年人們逐漸發現了戶用光伏經濟價值所在，2017年光伏行業老玩家相繼入場，才有了戶用光伏的位置。

2017年前，蠻荒之地的戶用光伏，連名稱都未統一，有人喊家用光伏，有人喊家庭光伏，最終由行業協會和影響力企業定名為戶用光伏。然而戶用光伏的定義，從未有國家明確的文件界定過，市面上流傳的定義，大多數企業各自制定的。

2018年6月7日，河北省能源印發《關于征求全省分布式光伏發電建設指導意見(試行)意見的函》，其中第一次地方明確提出戶用光伏定義：戶用光伏發電系統建設規模不超過50千瓦，且由自然人自主建設，有當地電網企業代個人辦理備案。

其他地方也有相關戶用光伏類型的界定，大多也是為地方補貼發放服務，不能適用于全國情況。

由電網公司判定

在咨詢了行業專家王老師后，王老師稱開會時與能源局領導討論過戶用光伏界定的問題，能源局領導認為只要地方電網公司認可，他們就接受。

能源局把戶用光伏界定的問題，交給了地方電網公司是明智的決定，畢竟備案、消納、補貼支付和并網驗收都由地方電網公司代為處理，他們最了解各地方的實際情況，如果能源局擅自界定戶用光伏，勢必引發各地標準不一致的問題。

學校、企業也申報戶用光伏，安裝容量超額等問題，既然已從電網公司申報到能源局，那么說明地方電網公司已經接受了這些項目屬于戶用光伏，能源局是接受的。

由地方電網公司判定項目是否為戶用光伏，如果沒有詳細界定條件，地方電網公司就容易出現權力尋租空間。最好的方式由省級電網公司統一規范戶用光伏的界定，既尊重了地方環境，也終止了戶用光伏申報亂象。